□彭远汉 陈浩
近日召开的国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。有鉴于此，金融行业服务“两重”建设任重道远。
金融服务“两重”建设现状建宝优配
所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。国家发展改革委公布的数据显示，今年“两重”建设项目清单已全部下达完毕。其中，“软建设”方面，在重点领域加快推出一批改革创新举措，包括优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，探索“风电光伏+治沙”新模式等。“硬投资”方面，2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程、医院病房改造等重点领域。
近年来，全国金融行业积极响应党中央、国务院号召，深入落实新发展理念，强化政策导向，在科学有效防控风险基础上，不断增强金融服务“两重”建设的能力，在服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设方面取得了积极成效。“十四五”期间，金融支持“两重”建设力度不断加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额105.6万亿元，占各项贷款的比重达到38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点，制造业和销售业及消费者对未来市场发展充满信心。
创新金融服务保障“两重”建设建宝优配
“两重”建设与“扩内需、稳增长、惠民生”息息相关，关乎我国长期发展和国计民生。随着“两重”建设的深入实施，国内有效需求将继续显著扩大，助推经济实现高质量发展。尤其是“十五五”时期，基础设施建设与创新能力提升双轮驱动，不仅将为经济短期复苏提供动力，更将为我国塑造长期竞争力夯实根基。为此，各级金融经营机构要深刻认识，科学施策，积极跟进，开拓创新，有效保障“两重”建设高质量发展。
一是要创新思维。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。国务院常务会议要求，要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。因此，各级金融经营机构要锚定“十五五”时期经济社会发展目标任务，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。
二是要精准实施。《建议》明确提出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。金融“五篇大文章”清晰地指出未来金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节的核心方向。各级金融经营机构要精准实施科技金融的创新体系，打通“科技—产业—金融”循环，支持高水平科技自立自强；绿色金融重在支持绿色低碳发展，服务经济社会转型，助力“双碳”目标实现；普惠金融要让更多金融活水精准滴灌小微、“三农”等群体，助力共同富裕；养老金融要构建“养老金金融+养老服务金融+养老产业金融”协同发展的生态体系，助力积极应对人口老龄化；数字金融既要夯实金融科技基础设施，又要加快金融机构数字化转型，提升金融服务效率与风控能力。
三是要突出重点。金融的根基在于实体经济。“两重”建设为未来五年金融资源优化配置、服务国家战略和实体经济的系统性施工图。国务院常务会议特别强调，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。各级金融经营机构针对近年来金融管理部门在推动直接融资占比提升、加大股权融资支持力度、释放并购贷款潜力等方面出台的一系列举措，重点突出为“两重”建设服务，着力在国家重大战略实施和重点领域安全能力建设方面提供有效的金融保障。
四是要落地见效。各级金融经营机构要创新构建“四个强化、四张蓝图”闭环推进机制，推动金融服务“两重”建设“加速度”。即围绕金融服务“两重”建设项目“责任落实”核心，坚持正确导向，逐一倒排工期和优化流程，精准细化“责任图”；聚焦金融服务“两重”建设推进“要素保障”关键，强化服务导向，精准提供“一对一”全程跟进服务，精心织密“保障图”；紧扣金融服务“两重”建设落地“瓶颈突破”痛点，强化问题导向，用足用活服务协调机制，全力突破“攻坚图”；立足金融服务“两重”建设实效“成果彰显”目标，强化结果导向，实行专项考评和跟踪问效，圆满交出“优胜图”。
（作者单位：江西省景德镇市金融学会；中国工商银行浙江杭州江南支行）建宝优配
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